长期以来，我国在经济与社会发展中存在着一条腿长、一条腿短的问题，而农村社会发展这条腿更短。农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施建设滞后，公共服务严重不足，是农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题。近些年来，从中央到地方在农村公共事业方面已经采取了不少措施，做了很多工作，现在更有条件按照公共服务均等化原则，加快农村公共事业发展，提高公共服务水平，实现中央明显改善农村生产生活条件和整体面貌的承诺。